Milletlerin birliğini kurtaran formülün anayasal değerlendirmesi

İBB ve ABB belediye başkanlarının bir kamu görevi olan başkan yardımcılığına atanacaklarının duyurulması, görevden ayrılmalarını gerektirmez.

6 Mart Pazartesi akşamı, büyük bir krizin üstesinden gelinmesinin ardından bir araya gelen Milletler İttifakı liderleri, 12 maddelik bir yol haritası üzerinde anlaştıklarını halkımıza duyurdular. Altı masa sürecini kaldığı yerden geri getiren asıl önerinin, İstanbul ve Ankara büyükşehir belediye başkanlarının cumhurbaşkanı yardımcısı adayı olarak kampanyaya dahil edilmesi olduğu açıktır.

Formülün kamuoyunun dikkatine sunulmasının hemen ardından bazı Cumhur İttifakı avukatları, bunun anayasaya aykırı bir karar olduğu yönünde itirazlarını dile getirdiler. İktidar partisinin, cumhurbaşkanının görev süresi gibi çok iyi tanımlanmış anayasal hükümleri bile ihlal etme zahmetine girmeden, anayasal hükümler konusunda seçici davranmasını bir kenara bırakarak, ele alınan konuya daha yakından bakalım. adaylık süreci.

Birincisi, başkan yardımcısı ABB ve İBB başkanlarına hangi pozisyonu tavsiye ediyor? Başkan Yardımcılığı, 2017 Anayasa Değişikliği ile oluşturulan ve en geniş anlamda kamu görevlisi sayılabilecek bir pozisyondur. Cumhurbaşkanınca atanan, görevlerini yapan ve ona bağlı olan cumhurbaşkanı yardımcılarının sayısı ve görevleri anayasal sınırlamalara tabi olmayıp Cumhurbaşkanının takdirine bırakılmıştır.

Anayasa, başkan yardımcıları için iki önemli faaliyet alanını açıkça tanımlamaktadır. AY’nin 106. maddesine göre, Cumhurbaşkanı yardımcılarına düşen en önemli anayasal görev, içlerinden birinin Cumhurbaşkanı olarak görev yapabilmesidir. Bu durum, Cumhurbaşkanlığı makamının boşalması halinde kırkbeş gün içinde yeni Cumhurbaşkanı seçilinceye kadar veya Cumhurbaşkanının geçici olarak görevini yapamayacak duruma gelmesi halinde ortaya çıkabilir.

AY’nin 106. maddesine göre birden fazla başkan yardımcısı olması durumunda kimin başkan vekilliği yapacağı belirsizliğini koruyor. Cumhurbaşkanlarının takdirine bırakıldığı düşünülen bu husus, her Cumhurbaşkanı tarafından bir Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (KHK) ile düzenlenebilir. Mevcut Cumhurbaşkanı, 3 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 18. maddesinde, boşalma halinde en yaşlı kişinin Başkanlığa, diğer hallerde ise Cumhurbaşkanı tarafından atanacak bir vekilin vekalet etmesine karar vermiştir.

Anayasal olarak cumhurbaşkanı yardımcılarına verilen bir diğer önemli görev ise Milli Güvenlik Kurulu çalışmalarına katılmak, Kurul gündemiyle ilgili olarak Cumhurbaşkanına önerilerde bulunmak ve Cumhurbaşkanının katılamadığı zamanlarda Kurula (bunlardan biri) başkanlık etmektir.

Ayrıca, üst düzey devlet yöneticileri ile kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan atamalara ilişkin usullere ilişkin 3 No’lu Kamu İktisadi Kanunu’nun 2. maddesi uyarınca başkan yardımcılarına çeşitli atama yetkileri verilmiştir. Diyanet İşleri Başkanı, MİT Başkanı ve Cumhurbaşkanı kararıyla atanan bakan yardımcıları da dahil olmak üzere bir grup üst düzey devlet görevlisinin kadro ve pozisyonlarında boşalma olması halinde, cumhurbaşkanı yardımcıları, görev yapmak şartıyla atama yapabilirler. aynı gün başkana bildirir. Ayrıca, anılan Kanuna göre Cumhurbaşkanının kararı veya onayı ile atanması zorunlu olmayan kamu görevlilerinin de Başkan Yardımcılığına atanabilecekleri düzenlenmiştir.

TBMM İçtüzüğü de cumhurbaşkanı yardımcılarına önemli görev ve imtiyazlar vermiştir. Yürütme organı adına TBMM’nin Genel Kurul ve Komisyon gibi çalışmalarına katılabilir, görüş bildirebilir, bütçeyi sunabilir ve yürütme organı adına yazılı soruları cevaplayabilirler. Görevleriyle ilgili suçlardan kovuşturulmaları meclis soruşturmasına tabidir ve dokunulmazlıklarından yararlanırlar.

Bu görevlere ek olarak, başkanın takdirine bağlı olarak ek görevler de alabilirler. Başkanların takdirine bırakılmış gibi görünen bir diğer konu ise başkan yardımcıları arasındaki işbölümü, yetkilerinin kapsamı ve sınırlarıdır. Her yeni cumhurbaşkanı, bu sorunları CBC’nin veya Türkiye Büyük Millet Meclisi kanununun yardımıyla çözebilir.

En iyisi ilgili mevzuatın değiştirilmesi, belediye binasının bir an önce seçimle doldurulması ve mevcut belediye başkanlarının mensubu olduğu partinin belediye meclisi üyeleri arasından bir milletvekili seçilmesiyle seçim yapılmasıdır.

Cumhurbaşkanı Yardımcısı ile birlikte yerine getirilmesi Anayasa ile açıkça yasaklanan tek görev TBMM üyeliğidir. Yasama üyeliği ile tek yürütme organı tarafından atanan ve ona bağlı olarak çalışan en yüksek devlet makamı birbiriyle bağdaşmıyor gibi görünüyor.

Öte yandan araştırılması gereken bir diğer durum da seçilmiş bir kamu görevi olan belediye başkanlığının hangi makamlarla bağdaşır olduğudur. Anayasa bu konuda açık bir düzenleme içermemektedir. 2972 Sayılı Mahalli İdareler, İlçe Muhtarları ve İhtiyar Heyetlerinin Seçimi Hakkında Kanun’un 17. maddesine göre “Milletvekili, belediye başkanı, il genel meclisi ve belediye meclisi üyelikleri ve başkanlıkları bir kişinin sorumluluğunda birleştirilemez. ” konumu içerir.

Ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 37. maddesinde “Belediye başkanı, görev süresi boyunca siyasi partilerin yönetim ve denetim organlarında görev alamaz; Profesyonel spor kulüplerine başkanlık edemez ve yöneticilik yapamaz. Görüldüğü üzere 2017 yılından sonra oluşturulan bir kadro olan başkan yardımcılığının belediye başkanlığı ile bağdaşmayacağına dair mevzuatta açık bir yasak bulunmamaktadır.

Bu noktada açık yüreklilikle ele alınması gereken iki konu var. Bir kişinin hem belediye başkanı hem de cumhurbaşkanı yardımcısı olması, cumhurbaşkanının bazı yetkilerinin kendisine devredilmesi, idari teşkilatımızın iki temel ilkesinden biri olan yerinden yönetim ilkesine uygun mudur? Ayrıca, etkili yönetişim oluşturmak için etkili bir seçim midir?

Özünde bugün büyük zarar gören Anayasamızın hükümet şeması (AY 127. md.); Coğrafi olarak yerinden yönetim organları olarak teşkilatlanan yerel yönetimlerin kuruluş, görev ve yetkileri yerinden yönetim ilkesine tabidir. Yerinden yönetim ilkesi, Cumhurbaşkanı başkanlığındaki merkezi devlet teşkilatından idari ve mali özerklik anlamına gelir.

Yerel yönetimler, merkezi yasama organı (MYK) tarafından kabul edilen kanunlara göre hareket eden, ancak merkezi devlet teşkilatı ve onun başkanlığındaki Cumhurbaşkanından emir ve talimat almayan, halkın seçtiği kamu tüzel kişilikleridir. hiyerarşik sistem. kontrol devresi. Bir yanda direkt olarak CSC başkanından talimat alan ve ona karşı sorumlu olan ve hiyerarşik amiri olarak ona bağlı olan cumhurbaşkanlığı yardımcılığı; Öte yandan, merkezi devlet teşkilatından özerk olarak belediyeyi idari ve mali yönden yöneten belediye başkanlığı ve onu yöneten cumhurbaşkanı bulunmaktadır. Bu iki başlığın temsil ettiği görevlerin ruhu ile Cumhurbaşkanı ile hukuki ilişki biçimleri birbiriyle bağdaşmaz görünmektedir.

Bir kişinin hem belediye başkanı hem de başkan yardımcısı olması, idari teşkilatımızın iki temel ilkesinden biri olan yerinden yönetim ilkesiyle bağdaşıyor mu? Ayrıca, etkili yönetişim oluşturmak için etkili bir seçim midir?

Ayrıca, her ikisi de son derece önemli ve kapsayıcı sorumluluklardır. ABB ve İBB başkanları, halkın büyük sorunlarını çözmek için halk tarafından atanır. Yarı zamanlı iş olarak görülemezler ve Ankara’da çalışmak İBB başkanı için işten ayrılmayı gerektiren bir durumdur.

Öte yandan, herhangi bir nedenle istifa eden belediye başkanının yerine belediye meclisince yeni bir belediye başkanının ayrı bir sandıktan seçilmesi, daha kötüsü merkezden vekil atanması demokratik devlete uygun bir karar değildir. . yerelleşme ilkesi ve ilkesi.

İlgili mevzuatın değiştirilmesi, belediye başkanlığının bir an önce seçimle doldurulması ve mevcut belediye başkanlarının mensubu olduğu partinin belediye meclisi üyeleri arasından seçilecek bir milletvekili ile seçimlerin yapılması en doğrusudur. Çünkü hangi siyasi partiden olursa olsun adayın temsil iradesine de saygı gösterilmesi gerekir. Aksi takdirde seçimlerde kazanılamayanlar başka yollarla, bu irade yok edilerek elde edilecek demektir.

Sonuç olarak İBB ve ABB belediye başkanlarının bir kamu görevi olan başkan yardımcılığına atanacaklarının duyurulması, onların şimdiden görevlerinden ayrılmalarını gerektirmiyor. Ancak atandıktan sonra, Belediye Kanununun 42. maddesi gereğince belediye yönetici ve uygun gördükleri milletvekillerine görevlerini devrettikleri dikkate alınmalı ve belediye başkanlarının bir an önce seçimle doldurulması sağlanmalıdır. mevzuat değişikliğinden sonra. .